制定规则，化解“没有文件不敢花钱”困境，用法治化手段落实技能人才的保障
【法治护航职工创新③】让支持职工创新的“真金白银”有章可循
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在职工创新领域，相关部门在加大资金投入力度的同时也愈加重视对资金管理的制度建设，以期用法治化的手段把对高技能人才的支持保障到位、落实到位，确保工匠人才能够发挥更大的作用。
日前，黑龙江省总工会正在开展对《黑龙江省级劳模和工匠人才创新工作室及工作室联盟补助资金管理暂行办法》的修订工作。此次修订涉及的一个重要条款，是提高对省级创新工作室的一次性补助标准。
黑龙江省总工会劳动和经济部部长侯鹤南告诉记者，此举旨在进一步加大对职工创新工作的支持力度，让懂创新、会创新的职工得到更多的“真金白银”支持。
记者在采访中发现，目前，在职工创新领域，相关部门在加大资金投入力度的同时也愈加重视对资金管理的制度建设。通过明确鼓励方向、细化使用标准以及划定禁止红线的方式，确保职工创新得到更多“真金白银”的支持。
扎扎实实，为职工创新提供法治保障
2016年起，黑龙江省开始选树“龙江工匠”，至今已累计选树685名。选树出来的“龙江工匠”近年来在“技术创新”“价值创造”和重大项目攻关方面发挥着作用。
今年4月，黑龙江省总工会出台了《“龙江工匠”培育选树管理办法(试行)》(下称“管理办法”)，其中第五章就涉及“支撑保障”。
侯鹤南告诉记者，“管理办法”中专章规定了“支撑保障”，就是要用法治化的手段把对高技能人才的支持保障到位、落实到位，确保“龙江工匠”有条件发挥更大的作用。
“管理办法”明文规定，“鼓励以培育对象名字命名其所在班组，创建以其领衔、命名的创新工作室，符合条件的优先命名为‘黑龙江省劳模和工匠人才创新工作室’，给予一次性经费补助”。
记者在以往的采访中发现，虽然“助力劳模工匠成长”是很多地方评选工匠人才时都提出的一个目标，然而在现实中，具体怎么“助力”却鲜有明确表述。
“上级没有明确文件，我们也不敢随便发钱。”一名工会负责工匠人才评选的负责人告诉记者。还有受访者在采访中表示，有一些资金具体怎么使用缺少明确标准，总怕把钱花错了，甚至为了不出错就干脆不花钱。这些情况在一定程度上限制了高技能人才在创新领域的作用发挥。
此次黑龙江省总工会以制度化明确对劳模工匠人才在经费使用上的标准、范围，有效解决了这个难题。
“这也是发现、培养、使用工匠人才全逻辑链条上不可缺少的一环。”侯鹤南介绍，有了这个规范性办法，可以督促基层按规定投入经费，不能该投入的钱不投入，助力高技能人才能够获得足够的支持去搞研发，做创新。
本本分分，让每一分钱花得有据可循
“不行。”“没意义。”“过时了。”
黑龙江省劳动模范、“龙江工匠”王涛是中国铁路哈尔滨局集团有限公司哈尔滨动车段动车检修车间副主任，同时也是“王涛劳模创新工作室”的负责人。现在的他，有时要对同事的创新想法“百般挑剔”。
因为黑龙江冬季的极寒天气，高铁动车组的运营和养护工作极为艰难。多年来，王涛致力于高铁动车组的防寒改造、融冰除雪的研发和检修工作，自2016年，中国铁路哈尔滨局集团有限公司成立以王涛命名的工作室，至今他和31名队友，共研发动车组外显综合检测、板卡综合检测等试验台8项，研究制作大型配件架高工装模块、动车组噪声测试精密仪器等设备12项，有10个项目获得国家专利，弥补了国家高寒高铁检修工作的空白。
作为企业技术革新的带头人之一，现在的王涛经常作为“评委”来给其他人的创新打分、评判，从而帮助企业确定是否需要在一些申报的革新项目上投入资金。
中国铁路哈尔滨局集团有限公司工会为鼓励支持创新工作室，制定下发了劳模创新工作室创建实施办法，根据各单位创新工作室提报需求，每年给予5万～10万元的创新资金。按照“实施办法”规定，这些资金是否拨付、怎么拨付，像王涛这样的一线专家们的评审结果是非常重要的决定性因素。
“像精密电子显微镜、台式电流表、电子精密内窥镜等昂贵设备，近年来已经在我们一线的创新工作室中配发了。”做了6年技术革新工作的王涛明显感觉到，企业在一线职工创新方面的投入越来越大。
“‘实施办法’是在对我们企业实际工作情况总结提炼基础上形成的，其中的各项评审指标设定让我们在评判过程中‘有法可依’‘有据可循’。”王涛说。
明明白白，让职工看到前进方向
“制度的建立让企业进一步明确对职工创新发展的要求，让每个人都能把前进的方向看得明明白白。”
李志是大唐黑龙江发电有限公司工会副主席、党建工作部主任，据他介绍，近年来，公司创新打造“大唐龙江工匠”评定管理体系，“大唐龙江工匠”积分体系不搞终身制，实施五星级动态滚动管理。
“有一些岗位，比如‘机组运行岗位’可能很难有创新成果出现，我们就计算‘创效’，例如在一个班次，谁能在单位时间内耗能少、发电多，也一样可以加分。”李志说，“这些动态管理的标准都是经过广泛讨论、征求意见后确定下来的制度化条文。这些条文在被充分讨论、通过和广泛告知的过程中，做到了‘厂务公开’，每一名职工都能清楚知道自己的成长晋升之路。”
据悉，自2016年以来，“大唐龙江工匠”积分体系的考评条文经过多次修改调整。每次修订，企业都要召开多场座谈会，吸收不同领域、不同岗位一线职工对考评办法的意见和建议。
黑龙江省工会干部学院教授肖鹏认为，随着对职工创新资金投入的力度不断加大，如何把这些钱花好、管明白，成为一个必须要抓紧研究解决的问题。
“用‘规治化’手段把对高技能人才队伍建设的支持落实到位，是确保工匠人才作用发挥的有效方法。”肖鹏表示，针对一线职工创新工作，黑龙江的一些大型国企不仅建立了基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才创新资金使用制度、薪酬分配制度和高技能人才使用制度，还健全完善了技能培训制度和技能导向的激励制度，作出了有益探索。(工人日报 记者 张世光)
